Το τμήμα μόνιμου προσωπικού, της δ/νσης προσωπικού Τοπικής Αυτοδιοίκησης του ΥΠΕΣ, με το υπ’ αριθ. 43946/27.06.2022 [1] έγγραφό του, διαβιβάζει στους φορείς το υπ’ αριθ. ΔΙΔΑΔ/Φ.49Κ/1025/6481/09.06.2022 [2] έγγραφο της Διεύθυνσης Διαχείρισης Ανθρωπίνου Δυναμικού του ΥΠ.ΕΣ. με το οποίο διευκρινίζεται ότι οι υπάλληλοι που έχουν μετακινηθεί σε άλλον φορέα κατά τα ανωτέρω δεν υπολογίζονται στο ποσοστό κάλυψης 65% των θέσεων του οικείου κλάδου, ούτε της υπηρεσίας της οργανικής τους θέσης, ούτε της υπηρεσίας στην οποία υπηρετούν με μετακίνηση.
[1] ΘΕΜΑ: Εφαρμογή των διατάξεων του αρ. 4 του ν.4440/2016.
ΣΧΕΤ.: Το αριθμ. ΧΧΧ/9-6-2022 έγγραφο της Διεύθυνσης Διαχείρισης Ανθρωπίνου Δυναμικού του Υπουργείου μας.
Κατά την εξέλιξη των κύκλων κινητικότητας στο πλαίσιο του Ενιαίου Συστήματος Κινητικότητας (ΕΣΚ), τίθεται τόσο από φορείς (ΟΤΑ α' βαθμού) όσο και από υπαλλήλους το ερώτημα αν προσμετρώνται οι υπάλληλοι, που υπηρετούν σε άλλον φορέα με μετακίνηση κατά τις διατάξεις του άρθρου 15 του ν. 4257/2014, όπως ισχύει, για τον υπολογισμό του ποσοστού κάλυψης 65% των θέσεων του οικείου κλάδου.
Κατόπιν τούτου, για την ορθή και ενιαία εφαρμογή των διατάξεων από όλους τους πρωτοβάθμιους ΟΤΑ, σας διαβιβάζουμε το ανωτέρω σχετικό έγγραφο της Διεύθυνσης Διαχείρισης Ανθρωπίνου Δυναμικού του Υπουργείου μας, με το οποίο διευκρινίζεται ότι οι υπάλληλοι που έχουν μετακινηθεί σε άλλον φορέα κατά τα ανωτέρω δεν υπολογίζονται στο ποσοστό κάλυψης 65% των θέσεων του οικείου κλάδου, ούτε της υπηρεσίας της οργανικής τους θέσης, ούτε της υπηρεσίας στην οποία υπηρετούν με μετακίνηση.
Παρακαλούμε για την σχετική ενημέρωση των ΟΤΑ α' βαθμού χωρικής σας αρμοδιότητας, παραμένοντας στη διάθεσή σας για κάθε περαιτέρω διευκρίνιση.
[2] ΘΕΜΑ: Εφαρμογή των διατάξεων του αρ. 4 του ν.4440/2016.
Σχετ.: Το υπ' αριθμ. ΧΧΧ/20-4-2022 έγγραφό σας.
Σε απάντηση του ανωτέρω σχετικού, αναφορικά με το αντικείμενο του θέματος, σας πληροφορούμε τα εξής:
Σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 4 του άρθρου 4 του ν. 4440/2016, όπως ισχύουν, «Για τη διενέργεια μετάταξης ή απόσπασης το ποσοστό κάλυψης των θέσεων στο φορέα προέλευσης του κλάδου στον οποίο ανήκει ο υπάλληλος, κατά την καταληκτικέ) ημερομηνία υποβολής των αιτήσεων για τη διαδικασία επιλογής, καθώς και κατά το χρόνο έκδοσης της απόφασης, πρέπει να ανέρχεται σε ποσοστό τουλάχιστον εξηνταπέντε τοις εκατό (65%) επί του συνόλου των οργανικών θέσεων του εν λόγω κλάδου, στο οποίο ποσοστό δεν συμπεριλαμβάνονται υπάλληλοι, οι οποίοι απουσιάζουν με μακροχρόνια άδεια, όπως ιδίως άνευ αποδοχών, υπηρεσιακής εκπαίδευσης ή είναι αποσπασμένοι σε άλλον φορέα. Επίσης, πρέπει ο αϊτών υπάλληλος να μην είναι ο μοναδικός που υπηρετεί στον οικείο κλάδο τόσο κατά τη λήξη προθεσμίας υποβολής των αιτήσεων όσο και κατά τον χρόνο έκδοσης της απόφασης απόσπασης ή μετάταξης...... ».
Συναφώς, σύμφωνα με την αρ. πρωτ. Δ1ΔΑΔ/Φ.49Κ/430/οικ.2631/17-1-2020 (ΑΔΑ: 67ΟΓ46ΜΤΛ6-ΔΩΞ) εγκύκλιο της Υπηρεσίας μας, «...Βάσει των ανωτέρω διατάξεων, στον υπολογισμό του εν λόγω ποσοστού δεν θα συμπεριλαμβάνονται πλέον υπάλληλοι, οι οποίοι απουσιάζουν με μακροχρόνια άδεια, όπως άνευ αποδοχών, υπηρεσιακής εκπαίδευσης, μακροχρόνια αναρρωτική άδεια ή άδεια μητρότητας/ανατροφής. Επίσης και προς εκπλήρωση του σκοποί) της συγκεκριμένης διάταξης δεν θα πρέπει νη συμπεριλαμβάνονται υπάλληλοι που τελούν σε διαθεσιμότητα λόγω ασθένειας ή σε αργία ή τους έχει επιβληθεί προσωρινή παύση μεγαλύτερη των έξι μηνών ή είναι αποσπασμένοι σε άλλον φορέα, καθώς σκοπός της διάταξης αυτής είναι να εξασφαλίζεται και η στελέχωση της Υπηρεσίας προέλευσης του υπαλλήλου, καθώς έχουν παρατηρηθεί φαινόμενα κατά την εφαρμογή των προϊσχυουσών διατάξεων να υποστελεχώνονται τελικά οι υπηρεσίες προέλευσης και μην υπηρετεί πλέον κανένας υπάλληλος στον οικείο κλάδο κατά και μετά την ολοκλήρωση της μετάταξης ή της απόσπασης.
Με σκοπό την ορθή και ενιαία εφαρμογή της σχετικής ανωτέρω
διάταξης διευκρινίζονται περαιτέρω τα εξής: Οι αρμόδιες Διευθύνσεις
Προσωπικοί) θα προσμετρούν για τον υπολογισμό του ποσοστού και τους
υπαλλήλους του συγκεκριμένου κλάδου/ειδικότητας που έχουν υποβάλει
αίτηση στο ΕΣΚ. Δεν προσμετρώνται υπάλληλοι του κλάδου ή της
ειδικότητας, οι οποίοι απουσιάζουν μακροχρονίως, καθώς έτσι τύποις
δύναται να καλύπτεται το ποσοστό 65%, ενώ η κάλυψη ι/d καταλήγει εν τοις
πράγμασι να είναι ουσιωδώς μικρότερη.».
Περαιτέρω, σύμφωνα με τις διατάξεις του αρ. 15 παρ. 1 του ν. 4257/2014, «Επιτρέπεται η μετακίνηση υπαλλήλων από δήμο σε νομικά πρόσωπα ή ιδρύματα του ίδιου δήμου ή σε σύνδεσμο στον οποίο συμμετέχει ο δήμος, καθώς και σε νομικά πρόσωπα διαδημοτικού χαρακτήρα του άρθρου 156 του ν. 4600/2019 και αντίστροφα, καθώς και μεταξύ των φορέων αυτών και η διάθεσή τους για την κάλυψη υπηρεσιακών αναγκών, για χρονικό διάστημα έως δύο (2) έτη, που μπορεί να παραταθεί για δύο (2) ακόμα έτη, εφόσον υφίσταται η υπηρεσιακή ανάγκη. Εξαιρείται το προσωπικό του κλάδου διεκπεραίωσης υποθέσεων πολιτών των ΚΕΠ, το οποίο μπορεί να μετακινείται με την ίδια διαδικασία σε αντίστοιχη υπηρεσία (ΚΕΠ) εντός του ίδιου δήμου και διέπεται από την παράγραφο 19 του άρθρου 12 του ν. 4071/2012.».
Ενόψει των ανωτέρω και δεδομένου ότι η διάθεση δεν προβλέπεται ως υπηρεσιακή μεταβολή στις διατάξεις του Υπαλληλικού Κώδικα, η αναφερόμενη στο ερώτημά σας μετακίνηση ή διάθεση υπαλλήλων σε Νομικό Πρόσωπο του Δήμου σας, αποσκοπεί στην κάλυψη εκτάκτων αναγκών, οπότε προκύπτει ότι κατ' ουσίαν αποτελεί απόσπαση. Κατά συνέπεια, κατά την άποψη της Υπηρεσίας μας, υπάλληλοι που έχουν διατεθεί σε Ν.Π. δεν υπολογίζονται στο ποσοστό κάλυψης 65%, εφόσον ο υπολογισμός του εν λόγω ποσοστού συνδέεται με την εν τοις πράγμασι παροχή υπηρεσιών στην Υπηρεσία σας.
Όσον αφορά στο δεύτερο ερώτημά σας και δεδομένου ότι οι υπάλληλοι οι οποίοι υπηρετούν ως αποσπασμένοι στην Υπηρεσία σας δεν ανήκουν οργανικά στον φορέα σας και η απόσπασή τους αποσκοπεί στην κάλυψη έκτακτων αναγκών, δεν υπολογίζονται στην κάλυψη του ποσοστού 65%, ενώ αντίθετη άποψη δεν βρίσκει νόμιμο έρεισμα και δεν εξυπηρετεί το σκοπό της διάταξης.
Η συναρμόδια Διεύθυνση του Υπουργείου Εσωτερικών παρακαλείται για τη σχετική ενημέρωση των Δήμων, δεδομένου ότι το συγκεκριμένο ερώτημα τίθεται κατ' επανάληψη από τους Δήμους που εφαρμόζουν τις ειδικές διατάξεις του ν. 4257/2014.